齐鲁晚报济南7月6日讯（见习记者 于悦）从今年4月份起，济南市开始接连出现黑广播电台，6月份，执法人员在一个月内打掉了12个。但由于黑广播违法成本低、违法分子难以找到、监管条例滞后等原因，播放低俗内容、售卖非法药品的黑广播难以根除。

骗术高正规电台节目“移植”假药广告

“之前，济南并没有出现过黑广播，从今年4月份开始突然多了起来。”济南市文化执法局执法二处的李轶说。4月份，济南市出现4个非法广播电台并被取缔，5月份以来，非法电台反而出现强烈反弹。

据技术监测和举报显示，济南的市中、历下、天桥、槐荫和历城5个区，先后出现了十几个非法广播信号，循环播放“国药锁阳丸”、“苍松强生片”等性药和假药销售广告，以专家座诊、热线咨询等方式，诱导听众患者拨打400免费电话订购药品。整个6月份，多个执法部门共打掉12个非法黑广播。

执法人员称，有的非法台为了欺骗听众患者，躲避执法部门监听，在提前录制好的中央、省、市广播电台节目音频中插播假药、性药销售广告，音频编辑处理技术达到了以假乱真的程度，对听众患者和执法部门具有更强的欺骗性与隐蔽性。节目播出时间由以往的午夜时段变为全天候24小时，严重干扰了群众生活和广播电台正常播出秩序。

对于黑广播，执法人员采用的方式通常是集中式打击，即通过一次执法行动取缔尽量多的非法台。在执法过程中，频率为95 . 3MHz、91 . 5MHz、90 . 1MHz、92 . 3MHz、94 . 0MHz、97 . 8MHz和92 . 6MHz7个非法台，分别被锁定在白鹤花园、康城花园、振兴花园、雁翔苑、德裕家园及前屯小区。

成本低一套非法设备最多一万多元

根据举报后被监听的黑广播播放内容，记者拨打了其中一个名为“国药神龙春”的药品广播提供的400咨询电话，客服人员表示，他们是北京的一家医疗公司，这款药品主要是治疗男性前列腺、泌尿以及生殖系统疾病的。每个疗程大约10天，价格为166元。根据服药人的不同情况，坚持1-3个疗程便能见效。

“在济南肯定买不到这个价格，如果你想在当地药店购买，一个疗程可能需要1200元钱。”客服人员称，只能通过电话订购的方式购药，公司会根据顾客提供的收件地址，通过邮寄的方式将产品送达。对于药品的质量与资质，客服表示他们的产品都是经过国家认证的，有OTC标志，尽管放心。但记者在国家食药监局官网上根本查不到此药信息。

在拨打另一个名为“肝肾滋”的黑广播药品热线时，对方称自己并不卖这种药品，询问有无其他想买的药类。执法人员称，有可能是对方看到严打势头提高了警惕。

黑广播一般都设在小区租来的空房里，在某些小区会集中出现，例如在康城花园、德裕家园就分别发现过两次。执法人员解释，这主要因为它们是回迁安置房，房间小，租金便宜。

据了解，目前黑广播所使用的发射设备的技术标准低，到处都能买到。记者在网上就找到很多售卖广播发射机的店铺，分布在全国各地。常规的功率有5W至50W，售价几千元，有1000W大功率的则要一万多元。在此前的执法中，工作人员常发Z?铼?P??现功率、厂家、生产地址都没有的“三无”产品。

“一套黑广播设备最多一万七八千元。”李轶称，由于违法成本低，不法分子宁可“骗一个是一个”，“很少有两个台的内容完全一样，6月份打掉的这些黑广播，只有两个频率介绍的是同一个药品，其他卖的药都不一样，而且播放的人声音也都不同。”

查处难播一会停一会互相通风报信

由于黑广播都是无人值守，租房者给房主、物业留的身份信息和电话都是假的，犯罪分子很难落网。

曾有举报者反映执法人员查电台的速度太慢，往往查了一个在其他地方又冒出来。李轶称：“非法电台和其他事物不一样，如果没有专业设备，是看不见摸不着的。我们接到举报后会先定位比较集中的地方，打完一批再换下一批。但从发现黑广播到准确定位到哪个小区、房间，往往少则两三天，多则一两周。”

在近期的执法活动中，工作人员发现，面对多个执法部门的严打，黑广播有越来越隐蔽的势头，“有的已经不再全天播放，改为夜间播，监测起来很困难。而且播一会停一会，比如刚发现无线信号，他们接着就掐断了，我们撤退时信号又冒了出来，这样反复跟我们‘躲猫猫’。”

虽然黑广播内容都不同，但据推测，这应该是两三个不法团体在做这件事。黑广播互相之间有通风报信的嫌疑，执法过程中动作稍慢，对方就会把电台设备搬走。有一天，执法人员连续端掉4个黑广播，锁定了位于振兴花园的最后一家，第二天再去查看时，楼顶天线和屋里的电台设备都不翼而飞，没留丝毫痕迹。

处罚轻监管条例滞后处罚金额偏低

目前对黑广播的举报仍层出不穷，但参与执法人员却捉襟见肘：文化执法人员有五六个，无线电管理能出动的人员有四到五个，每次都要全员出动。许多黑广播转为夜间播出，这让白天连轴转的执法人员吃不消，只有早起来监听黑台。“现在还有一个趋势，不法分子知道区县检测能力较弱，黑广播开始从市区向周边县区转移，例如章丘也出现了举报。”李轶说。

除了执法力量，目前对于黑广播的监管条例也较滞后。《广播电视管理条例》规定，擅自设立广播电台的，由县级以上人民政府广播电视行政部门予以取缔，没收其从事违法活动的设备，并处投资总额1倍以上2倍以下的罚款。《中华人民共和国无线电管理条例》也有规定，擅自设置、使用无线电台（站）的，情节严重的可以并处1000元以上、5000元以下的罚款或者吊销其电台执照。

执法人员告诉记者，如果处罚违法者，只能执行上述两条例中的一项。济南市无线电管理办公室的工作人员曾在接受采访时称，设置黑广播的风险较低，这两个条例都是上世纪90年代颁布的，那时的罚款数额放到今天来看并不多，比较滞后。曾有过无线电管理的修订意见稿，其中加大了处罚力度，但什么时候出台不好说。