小区一地下车库的入口处贴着“防空地下室”的标识。

崔女士一直租的小区地下人防车位，但是最近她接到小区物业的电话，询问她是否购买车位，如果不买的话，就把车位卖给别的业主了。人防办工作人员称，人防车位是可以对外出租的，但是根据合同法，租赁期限不得超过二十年。而律师认为，开发商实际上没有法律意义上的使用权，人防车库的处置也缺乏明确的法律依据。

业主反映人防车位可出售

使用期限也是70年

18日前后，崔女士接到了阳光100物业的电话，咨询她是否要购买正在租的车位，如果崔女士不购买的话，就把车位卖给其他业主了。

这让崔女士颇感意外。“我租的车位是地下人防车位，这也能出售吗？”崔女士介绍，自己一直是租的停车位，加上物业管理费用，一个月差不多300元。大概半个多月前，小区车库里购买了U形车位锁，之后就开始对外出售停车位，现在每天都在小区里设点咨询。不过崔女士满肚子的疑惑：她家楼下的一层车位都是人防车位，人防车位也可以对外出售吗？

24日，记者来到阳光100小区，看到一些地下车库的入口处都贴着“防空地下室”的标志，由山东省人民防空办公室印制。在人防车库中，记者看到有的车位上方挂着的是私家车位，有的是出租车位，在出租车位上还贴着条子，上面写着“阳光100车位出售”，附有销售人员的联系方式。而在地下车位的出入口处，贴满了“稀缺车位，火爆发售”的广告。

记者询问了小区的销售人员，销售人员介绍，小区的人防车位因为没有产权，所以价格很低，最低的58000元，高的87000元，而有产权的车位价格都在10万以上，有的甚至能达到133000元。

销售人员介绍，地下人防车位除了没有产权，在使用上跟普通车位是一样的。签订的合同是《地下人防车位使用权转让合同》，合同中标明使用权的转让期限是“自该车位交付之日起至该车位的土地使用权年限届满之日，即至2074年7月12日”。同时，合同中注明：转让的是使用权，不负责为受让人办理车位的权属证书。国家如需征用此车位的，受让人需无条件配合，如因受让人不配合造成的损失由受让人承担。

人防办回应可对外出租

但不得超过20年

人防车位究竟归谁所有，开发商是否有权对外出售？济南市人防办工作人员介绍，“出售”一词用得肯定不准确，开发商没有人防车位的产权，又何来出售之说？开发商只能对外出租防空车位。虽然防空法中没有对人防工程的所有权进行明确界定，但是根据2013年《济南市城市地下空间开发利用管理办法》，地下人防工程的产权归国家所有。第三十七条规定：“经依法批准结建的人防工程，所有权属于国家。未经批准，任何单位和个人不得擅自转让、租赁。”这里所说的结建，是指附属在地上建筑物的地下防空工程。

显然小区里配备的地下人防工程就属于结建人防工程，产权归国家所有。据了解，根据管理办法，新建民用建筑应当按照不低于地上总建筑面积8%的比例结建人防工程。除了不适合建设地下工程的区域，每个小区基本都配备了人防车库，不能配备人防车库的每平方米需缴纳2000元。

“人防工程与普通地下车位相比，配备设施并不完全相同，造价要更高。国家鼓励企事业单位、社会团体和个人，通过多种途径投资建设人防工程，所以在平时人防工程由投资者使用，收益归投资者所有。”同时，工作人员介绍，根据防空法，地下人防车库是谁投资谁受益，谁使用谁管理。地下人防车库经过综合验收之后，开发商就可以对外出租。但是不管是租赁合同还是转让合同，确定的都是出租关系，应当受到合同法的约束。

根据合同法第214条，租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。

律师观点

人防车库处置缺乏明确法律依据

对于地下人防车位的处置，律师认为其带有天然的畸形，开发商实际上不具有法律意义上的使用权。

山东舜启律师事务所律师李友震介绍，法律意义上的使用权是依附于所有权的，使用并不一定代表着有使用权。尽管相关法律法规说明，防空工程是谁投资谁受益，但从法律意义上来说，由于开发商不具有人防车库的产权，就不能对人防车库拥有使用权。

而现实中，人防车库出售的情况比较常见。通常有两种方式，一种是租赁方式，一种是转让方式。李友震介绍，如果签订的合同是使用权转让合同，则是永久性转让，表明是整个使用期限的全权让渡。如果签订的是租赁合同，则表明是使用权的暂时让渡，要受到合同法中关于租赁合同方面的约束。

租赁最高年限只能是20年，20年之后的部分无效，20年之后需要续签合同。“开发商没有人防车库的产权，严格来讲不能说其具有使用权，但是现实中确又可以对外出租，具有天然的畸形，现在在人防车库处置方面确实缺乏明确的法律依据。”