5月30日，“单独二孩”政策正式落地山东。根据全市人口摸底测算，新政实施后，2014年至2020年济南将多出生10万人，预计2016年将迎来一个生育高峰。如何平稳度过这一“特殊”阶段，对政府职能部门而言无疑是个考验。记者从市人口计生委了解到，今年年初，全市人口计生系统开始“备战”，积极主动做好相关问题的预案，通过补齐服务缺口，努力让更多的计生家庭享受到优质的公共服务。

　　一至四月全市出生人口统计

　　二孩5866人比去年同期增长43%

　　新生儿

　　2万人比去年同期增长13.5%

　　现状：今年1—4月全市共出生人口2万人，比去年同期增长13.5%，变动符合政策调整的预期。

　　从去年下半年开始，市人口计生委启动了专项调查，综合利用人口普查、统计年鉴、公安户籍和计生工作数据，对我市生育政策调整后人口发展趋势进行了预测分析。据预测，2014年全市出生人口将达到6.7万人，比生育政策调整前增加0.81万人。

　　上世纪90年代初，济南开始进入低生育水平。2010年至2012年的年均总和生育率为1.37，低于全国1.6的水平，全市人口总量减速呈增长态势。这表明，全市人口总量虽然仍在增长，但增速已经明显放缓。

　　市人口计生委主任孙君涛表示，随着我市低生育水平的实现，人口计生工作在保持总体“利大于弊”的前提下，“利”的因素相对递减，人口老化、性别比失调、家庭结构不合理等“弊”的问题有所显现。“生育政策的调整，势必对我市的人口发展带来深远影响。”“总体看，今年人口出生情况有所波动，主要是受去年全省放开生育间隔政策的影响，下半年表现还将更加明显。”孙君涛表示，这些出生数据的变动符合政策调整的预期，属于合理可控的范围。

　　预测：我市2014年至2020年多出生10万人，人口发展大趋势不会改变，2016年将迎生育高峰。

　　根据预测，“二孩”政策放开后，我市人口发展的大趋势不会改变。

　　以2013年为起点，综合考虑我市的城乡结构、生育意愿、死亡水平、计划生育工作水平等因素，在生育政策不调整的情况下，我市的人口自然增长量逐年下降，2018年前后实现零增长，

　　此后进入加速负增长时期。放开“单独二孩”政策后，我市2014年-2020年多出生10万人，延缓了人口自然增长量的下降速度，把零增长时间推后了2至3年，但不会从根本上改变人口发展的大趋势。

　　市人口计生委发展规划处处长展永生表示，生育政策调整将不可避免地造成生育堆积，形成生育高峰。预计峰值年份为2016年，年出生人口8万人，比正常年份多2万人，比不调整生育政策多近3万人。

　　在社会公共资源供应量相对稳定的情况下，某一年份的出生人口突增，会使这个年龄组的人口在入托、入学、就业、养老等各个阶段遭遇资源紧缺。对此，市人口计生委表示，他们将提前谋划部署，强化宣传引导，尽量减少生育堆积，分流出生高峰。

　　对策：做好预案准备，工作重心转向提高出生人口素质、优化出生性别结构、服务计生家庭。

　　“单独二孩”政策实施后，符合生育二孩政策的人群成为多数，管理“超生”的压力越来越小。孙君涛表示，在新的历史形势下，计生工作由“管理”转向“服务”已成必然趋势，应该把更多精力用在提高出生人口素质、优化出生性别结构、服务计划生育家庭等工作上。

根据调查数据显示，在为“二孩”做孕前准备的人群中，呈现出年龄跨度大、平均年龄偏高的特点，其中部分育龄群众可能都是