本报记者 王莫辞 通讯员 张庆峰 曹长兴
    5月20日，一个让章丘粮食系统兴奋不已的日子。这一天，他们的改革经验得到了温家宝总理的赞许，温总理在批示中指出，章丘粮食局的做法关键在于面向市场、转换机制、主动服务，这一点可供国有粮食企业改革参考。
    6月2日，章丘粮食局局长刘兴一作为县级市中惟一的特邀代表参加了全国的省、市粮食局长会议并作典型发言。由3年前的举步维艰到现在的扬帆远航，章丘粮食系统成功实现了由“计划主渠道”向“市场主渠道”的转换。

   “两代一换”带来公私双赢
    3年前的章丘粮食系统风雨飘摇：1091名干部职工，五分之四的人员面临下岗分流；除政策性挂账外，全系统有4700万元债务、5500万公斤高价位库存陈粮；老人、老账、老粮形成章丘粮食系统特有的“三老”现象。习惯于靠政府推动收粮、靠国家补贴存粮、靠季节差价赢利，自己不去找市场、找销路，守着粮食不卖，坐吃保管费……章丘粮食系统成了“守着金山要饭吃”的典型。
    困难重重，光明何在？通过市场调查，他们发现：近年来粮食市场和社会存粮结构发生了很大变化。在农村多数农户只留当年的口粮，只有山区农民存粮可够一两年用；城镇居民和工商业户大都“家无隔夜粮”，多数人每天直接购买熟制食品。过去的藏粮于民正在向社会化、专业化存粮方向转变。但一方面农民在家存粮费时、费力、损耗多、占空间大，存入个体面粉厂又怕有风险；另一方面国有粮食部门大多负债累累，无力购粮填仓，粮仓空置率有时高达70百分。章丘粮食局果断提出了“立足于农、服务于民”的发展思路，从2002年开始在农村广泛设立“放心粮油购销兑换网点”，搞代农免费储存粮食、代农加工粮食，实行品种间兑换的“两代一换”。储存在粮所的小麦、玉米等可兑换面粉、面条、馒头、食用油等，农民也可以将余粮随时按市场价出售给国库变现或提取原粮。目前章丘已设立农村“放心粮油购销兑换网点”628个，覆盖了全市2/3的村庄。
    代农储粮会不会出现风险？这是人们最关心的问题。章丘粮食局的回答是否定的。他们制定了“存粮在所、粮权在局、两权分离、确保安全”的十六字方针，乡镇粮所的会计直接由市局委派，建立了专门的账簿卡和严格的出入库制度，实行专人、专库、专账管理。市粮食局设立收储管理中心，具体负责对代农储粮的监督、审计、管理，确保农民存粮不被挤占挪用。现在章丘粮食系统免费代农储粮已达1000万公斤，按照这一趋势，到年底不花国家一分钱就能把空置的粮仓填满。代农储粮，农民存粮难题迎刃而解；粮足仓满，粮食安全也无须担忧。
   整合资源打造粮食航母
    “两代一换”的成功给章丘粮食系统很大的启发：只要善于调整思路、重新定位，粮食系统也能盘点出许多得天独厚的优势。第一，章丘粮食系统拥有粮所19处、存粮点43处，8000万公斤库容的仓房遍布城乡。第二，粮食局代表国家，本身就是金字招牌，群众信赖。第三，章丘有百万人口，随着济南城区东扩，众多企业和大学落户章丘，人口将进一步增加，消费市场潜力巨大。
    但在诸多优势面前，管理体制的羁绊却使他们举步维艰。全系统20多家粮食企业各自为政、无序竞争，整体优势无法得到充分发挥。2002年面粉厂购进小麦平均价1.14元/公斤，而粮所出售价为1.08元/公斤，6分钱的纯利白白流失了。
    发展过程中遇到的问题必须用改革的手段来解决。他们面向市场，从转换经营机制入手，加大企业改革力度。首先整合粮食系统全部面粉加工企业和各粮食购销企业的资产，于2003年组建山东荣元粮油集团有限公司，以加工企业为龙头，以收储企业为依托，实现了收储、加工、销售一体化，使整个粮食系统形成了真正意义上的利益共同体。粮所的小麦优先保证面粉加工企业使用，生产的“荣元”牌面粉通过各粮所销售，粮食系统的整体优势得到充分发挥，实现了工商联手、优势互补的良性循环。荣元公司组建前是一班生产，多数工人待岗，日产面粉只有2.5万公斤，通过整合资源面粉日产量增加到10万公斤，三班生产，60余名待岗工人重新上岗。其次，建立激励型工资制度，企业负责人实行了年薪制，职工实行绩效工资制，奖优罚劣，把职工利益与企业经营业绩紧密联系在一起，调动了干部职工的积极性。再次，在企业内部引入竞争机制，实行全员竞争上岗和末位淘汰制，增强了干部职工的责任意识和危机感。
   机制改革更新服务观念
    机制的改革带来了职工观念的变化。吃“市场饭、辛苦饭、服务饭”，多形式、多渠道上岗，主动、灵活就业，这一切如今已在章丘粮食系统深入人心。
    自2002年3月起，章丘粮食系统就组织实施了面向大众的“政府放心粮油”工程。他们充分发挥国有粮食系统在设备、技术、信誉等方面的优势，规范生产销售环节，实行“八统一”，即统一原料采购、统一产品配方、统一生产工艺、统一质量检测、统一销售价格、统一产品标志、统一专车配送、统一专卖店销售，在社会上树立起了“荣元”牌放心面粉、放心馒头、放心早餐、放心食用油等系列产品的良好形象。
    针对农村粮油经营网点相对分散的实际，他们建立了政府放心粮油配送中心，购置8辆大型保温车辆，在刁镇等8个乡镇建立了二级配送站，确保“荣元”产品在两个小时内全部配送到城乡销售服务网点。目前放心粮油产品已发展到四大系列、24个品种，销售网点遍布各个乡镇、街道办事处，面粉日销量达10万公斤，放心馒头日产15万个，现已占领明水城区90百分以上的市场，并辐射到18个乡镇。
    短短3年，章丘粮食系统发生了翻天覆地的变化。2002年他们利用粮食风险基金节余，消化高价位粮食3000万公斤，一次性兑付了过去欠职工的60万元住房集资款，新建了3栋1.1万平方米的职工宿舍楼。2003年全系统购销粮食2亿斤，实现销售收入1.5亿元、创利667万元。在企业全员上岗就业并安置其他系统下岗职工300多人的同时，他们又筹资50多万元，将全体退休人员纳入社保统筹，解决了后顾之忧，实现了职工有活干、有饭吃、有钱赚，企业无亏损、职工无下岗的“三有两无”奋斗目标。