8月16日，国务院正式批复同意青岛、宁波、大连、张家港、厦
门象屿、深圳盐田港、天津7个保税区与其邻近港区开展联动试点。
这是继上海外高桥保税区之后的第二批区港联动试点，由此，青岛酝
酿多年的从“区港联动”直至“自由港”的梦想终于实现。
　　今年6月初，韩寓群省长曾公开表示，青岛港区的腹地越来越大，
对内通过辐射到河南、山西、河北等沿黄流域一带有几亿人口的广阔
地域；对外则辐射东北亚诸多国家和地区。因此，青岛保税区政策优
势与港口功能优势的联动以及向自由贸易区过渡，堪称意义重大。

　　保税区“变脸”

　　上世纪90年代初，保税区作为当时中国开放度最大的区域，一度
成为资本最为热衷的地方。以青岛保税区为例，目前已有40多个国家
和地区的2600多家企业入区投资。
　　然而，随着功能与保税区并无二致的出口加工区如雨后春笋般地
设立，保税区渐渐风光不再。
　　从今年1月1日开始，国家出口退税率下调，出口补贴下降，保税
区的优势更加削减。根据WTO协议，到2006年，中国关税水平将大幅
度削减。这意味着，保税区的政策优势届时几乎不复存在，占保税区
注册公司总数高达80％的贸易公司，都有可能撤离。同时，区内海关
监管滞后、政务繁琐、政出多门也已被企业诟病多年。
　　近年来，包括青岛保税区在内的全国15个保税区一直在积极谋求
转型，而最早提出“区港联动”和向“自由贸易区”过渡思路的，正
是青岛保税区。青岛保税区与具有丰富港口建设、海运物流和信息化
管理运作经验的香港招商局集团频频接触，并终于在2003年底与之联
姻，共同兴建港口物流项目，总投资高达5亿美元。项目除保税物流
园区之外，还有1．65平方公里的集装箱港区，预计2010年将形成年
吞吐200万TEU（标准集装箱）的通过能力。
　　对此，全国人大常委会副委员长成思危评价，中国保税区的转型
会通过区港一体化进程来实现。在转型为自由贸易区以后，货物下船
后就可以直接进行加工、储存和贸易，而且随着贸易功能的不断加大，
将真正与国际上的自由贸易区接轨。
　　另据权威消息称，全国各保税区的“区港联动”试点任务将于20
06年年底之前完成，初步建成符合目标模式的自由贸易区，并力争在
2015年在中国内地建成2—3个世界一流的自由贸易区。

　　“区港联动”进行时

　　日前国务院批准的青岛保税区“区港联动”试点，规划面积为1
平方公里。按照规定，这个试点区域将统筹利用保税区和港区土地进
行封闭围网，建立保税区的物流园区。
　　这个1平方公里所处的位置，现在还是一片浅海滩涂，位于黄岛
开发区镰湾河的入海口处，目前正快速向南推进填海造地工程。隔河
相望，是正在向世界枢纽港疾步奋进的青岛港前湾新港区。
　　负责筹备建设保税物流园的香港招商局国际码头（青岛）有限公
司副总经理吴学践说，到今年年底，可完成隔离围网、卡口、巡逻通
道、监管场地等设施的建设，一个“自由港”的初步轮廓，将清楚地
展现在世人面前。
　　轮廓是有了，保税物流园区如何保证高效运作呢？负责监管方案
的青岛海关加工贸易监管处副处长张兆华说，保税物流园区实行封闭
式监管。海关通过区域化、网络化、电子化通关管理，使该区域实现
“境内关外”的自由贸易区功能，不但报关程序大为缩减，而且“区
内自由，入区退税”，通关效率较以前大大提高。
　　从青岛保税区制作的“区港联动”电脑效果演示画面上看到，保
税物流园区作为青岛保税区向自由贸易区转型的支点，与集装箱码头
区相配套，将构建起保税区、港口、物流园区、航运联动发展的新框
架。
　　青岛生产力协会会长魏炳义说，保税物流园区作为“区港联动”
的核心地带，不但使已经转型的保税区的物流功能得到充分发挥，由
此吸引国内和东北亚地区更多的货物来此中转和加工；这一区域还将
带动青岛港集装箱吞吐量的进一步增长，辐射西海岸新城区，为新城
区带来更大的繁荣，进而辐射和带动周边腹地乃至沿黄流域的更大发
展。
　　台子还没搭好，企业就要来唱戏了。吴学践说，“区港联动”吸
引了众多世界知名物流企业前来洽谈，目前已与包括马士基、嘉里、
现代、韩国托盘共用、中远大亚等大型物流企业达成投资意向；此外，
美国APL、新加坡RCL、地中海航运、东方海外等也有意加盟。

　　争夺东北亚“枢纽”

　　“因为内地没有自由港，所以100元钱中，釜山、横滨仅中转一
下就拿走了40元。”山东外运的船代经理汤季军不无遗憾地说。
　　据统计，仅2003年中国到韩国釜山港的中转箱量就达200多万标
准箱，仅中转装卸费一项，每年就4亿多美元。究其原因，就是因为
韩国的釜山等港口地区实行的是区港一体化的“自由港”政策。货箱
到那里中转不仅手续简便、速度快、效率高，而且费用要比上海港便
宜20％，比青岛港便宜10％。釜山港得益于我国北方缺少一个类似于
自由港的港口物流中心。
　　作为老牌的港口城市，青岛早已把目标由与大连、天津竞争北方
航运中心，转到了图谋东北亚港口“老大”上来，目标是要赶超韩国
釜山。
　　青岛市经贸委副主任王宇礼说，“区港联动”一旦形成，将大大
加快通关速度，降低商务成本，青岛港便可从釜山的中转货源中争取
到200多万的箱量，加上不断增加的内地货源，青岛港可在5至10年内
赶超釜山，成为东北亚国际枢纽大港。
　　而且，青岛港口优越的自然条件完全具备问鼎东北亚港口“老大”
的实力。青岛保税区管委会主任王怀岳分析说，青岛港口靠近国际主
航线，是新欧亚大陆桥的桥头堡，沿黄九省区的出海门户，而且该港
水深不淤，交通便捷，与世界150多个国家和地区的450个港口通航，
已是我国外贸吞吐量第二、集装箱吞吐量第三的国际化大港。
　　目前，青岛市已成功地将外贸集装箱业务转移到了保税区所在的
西海岸，青岛保税区也从中国北方地区贸易物流的布局出发，全力打
造现代物流体系。今年以来，仓储企业的进库货物总量和出库货物总
量分别比去年同期增长了52．3％和95．55％。
　　省外经贸厅厅长周嘉宾认为，实行“区港联动”，进而争夺东北
亚枢纽中心，是建设胶东半岛制造业基地，推动环渤海地区对外开放
的迫切需要。山东与日韩产业关联度高、互补性强，有巨大的经济合
作空间。“区港联动”的实现，能大大降低制造业的物流成本，加快
半岛制造业基地建设，在与日韩经济竞争与合作中抢得先机。