本报记者贾海峰北京报道
1月28日,本报记者从国土部了解到,2009年全国批准用地和实际供应的用地分别为761万亩和479万亩,批准用地比2008年增长了21%,实际供地比前一年增长了44%。
但是,2010年土地供应政策或许不再像2009年那样“宽松”。
国土资源部部长徐绍史在当天举行的“全国国土资源工作会”上表示,2010年要按照国家政策,严格控制新上项目供地,确保在建项目、重点项目和民生项目用地,优先保障战略性新兴产业和低碳产业的用地需求。
用地量或与上年持平
徐绍史说,2009年,国土资源部增加了土地指标的总量,扩大指标的流量,使得年度用地指标总量达到了610万亩。同时,国土资源部先后进行了多项措施,改革了报国务院审批城市建设用地手续。简化手续,优化程序,建立快速审批通道,切实保障重点项目的快速落地。2009年,国土部首次将土地周转指标纳入了土地计划指标管理。一位土地专家1月28日在搜狐财经经济学家论坛“农地入市之惑”论坛上说,增加土地流转指标,可以一定程度上规避直接增加土地利用指标总规模。土地流转指标是需要偿还的,地方政府在解决了项目用地需要之后,要在以后若干年内陆续偿还向国土部所借土地流转指标。
上述专家还建议,有关部门应该更积极地推进农地流转,现行农地流转制度制约了农地入市。虽然国土部并没有在当天的工作会议上发布2010年的用地指标,但是从各地申报的情况来看,2010年总体用地量将与2009年持平。
徐绍史强调,2010年用地计划要严控新项目,保证在建和续建项目的开工用地。日前,国土部发出调整国务院报批城市建设用地审批方式的政策中也指出,2010年城市建设用地报批,必须达到上年征地率完成60%,供地率达到40%的要求。
加大房地产土地调控
2009年国土部与证监会和银监会分别建立了土地融资审批沟通机制。国土部协助银监会就土地抵押贷款的审核准入进行核准；与证监会就房地产上市公司以土地资产增发再融资准入进行审核。徐绍史强调,国土部和证监会、银监会等部门的合作机制非常有效,对控制闲置土地等问题起到了作用。2010年,国土部准备进一步就此方面工作内容,与证监会和银监会加强沟通。
徐绍史指出,银根和地根之间呈现一个规律,每当银根放松,之后3个月到半年的时间就是土地需求的高峰期。为此,2010年应该高度关注银根松紧对地根带来的压力变化。
此外,加强房地产市场土地供应调控,仍旧是2010年土地政策的重点。国土部提出,要编制2010-2011年保障性住房的用地供应计划,确保保障性住房用地；提高中低价位、中小造型、普通商品房建设用地的比例,严格限制低密度、大套型住宅的用地；完善土地出让招拍挂制度,坚决打击囤地、炒地等违规行为。
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